Гора наказаний

Гора наказаний

Существует ли у сотрудников Карельского управления Роскомнадзора план на выявление нарушений законодательства редакциями СМИ?

Всего в Карелии зарегистрировано 142 средства массовой информации, из которых 109 периодических печатных изданий (76.8%), то есть региональное управление Роскомнадзора преимущественно контролирует деятельность печатных СМИ, руководители которых и были приглашены на семинар для обсуждения проблем взаимоотношений редакций и контролирующего органа.

В Карелии действуют 142 СМИ, из которых 109 периодических изданий, 18 радиоканалов, 8 телеканалов, 6 телепрограмм, 1 электронное периодическое издание.

109 печатных СМИ по типам издания делятся на 89 газет, 13 журналов, 6 сборников, 1 альманах. За соблюдением ими законодательства, регулирующего деятельность СМИ, наблюдают сотрудники управления Роскомнадзора. С данными о результатах этой работы главных редакторов газет познакомила на семинаре сотрудница контрольного ведомства Ирина Смирнова.

Общая статистика фиксирует, что количество проверок деятельности СМИ в последние несколько лет выросло и выросло заметно: в три раза увеличилось это число. Если в 2011 году было 34 проверки, то в 2015 г. их уже — 102 (и это не окончательные данные; кстати, в прошлом году 108 проверок накрыли редакции). Как заметила И. Смирнова, каждое республиканское СМИ ежегодно становится объектом проверки. И обратим внимание на то, что число выявленных нарушений всегда больше числа плановых проверок. Если, скажем, в 2011 г. на 34 плановых проверки приходилось 36 обнаруженных нарушений, то в нынешнем уже 202 нарушения зафиксированы при 102 плановых обследованиях. А в прошлом году это соотношение так выглядело: 182 нарушения при 108 плановых проверках.

Какие законы чаще всего нарушаются редакциями?

Нарушение порядка объявления выходных данных (ст. 27 закона «О СМИ»).
Закон «Об обязательном экземпляре» (ст. 7 ФЗ-77).
Статья 11 закона «О СМИ» (представление письменных уведомлений).
Статья 20 закона «О СМИ» (устав редакции).
Статья 15 закона «О СМИ» (невыход СМИ в свет более одного года и нарушение периодичности издания).

Постоянно употребляемое в ходе семинара сотрудниками управления Роскомнадзора понятие «плановая проверка» напрягало руководителей СМИ.

Например, главный редактор сетевого издания «64 параллель онлайн» Григорий Воеводин поинтересовался: надо ли это понимать так, что Москва устанавливает план на «выявление»? На что сотрудник управления Роскомнадзора Роман Коснов ответил — нет планов на выявление административных правонарушений, а из дальнейшего разговора следовало, что федеральный центр в лице Роскомнадзора всё же бдительно отслеживает ситуацию с проверками в регионах и наказывает уже самих сотрудников регионального управления, если те вдруг будут замечены в проявлении мягкости по отношениям к редакциям, нарушающим законы. Потому число нарушений и растёт в Карелии. Причём чаще всего не из-за того, что редакции игнорируют нормы закона, а по причине того, что сами законы, регулирующие деятельность СМИ, надо бы давно редактировать, приспосабливаясь к совершенно новой электронной реальности.

Ну, например, много претензий возникает у контролирующего органа к печатным СМИ за то, что те несвоевременно отсылают обязательные экземпляры своих изданий в Роспечать и в ИТАР-ТАСС. Федеральный закон № 77 «Об обязательном экземпляре документов» (ст. 7) требует, чтобы каждая редакция в день выхода издания направляла бы в Москву как минимум четыре экземпляра по двум адресам, и плюс в региональную Книжную плату отсылала три экземпляра. Такое глупое требование (но законное) сильно портит жизнь редакциям, отнимая уйму времени и денег на пересылки. А в каких-то случаях само задание это становится трудно исполнимым, когда, скажем, газета печатается в одном городе (в один день вышла в свет), а в район распространения привозится только на следующий день. То есть день в день уже не получается. И подобных примеров немало. Потому редакции давно просят перейти на электронную форму отчётности, когда бы они высылали свои издания в Роспечать и в ИТАР-ТАСС в формате PDF. В Карельском управлении Роскомнадзора с этим согласны, признавая что действующие нормы абсурдны, однако исполнять их всё равно будут пока закон действует. «Сами инициируйте его изменение через свои общественные профессиональные союза», — посоветовал редакторам Роман Коснов. Надо сказать, что наш Центр защиты прав журналистов и СМИ уже обратился с подобной инициативой в Центр правовой поддержки журналистов Общероссийского народного фронта. Ждём результата.

Данные о нарушении статьи 7 закона «Об обязательном экземпляре документов»

2011 г. – 17 нарушений – 12 протоколов.
2012 г. – 24 нарушения – 11 протоколов.
2013 г. – 4 нарушения — 4 протокола.
2014 г. – 51 нарушение – 28 протоколов.
2015 г. – 63 нарушения – 34 протокола.

Спор зашёл о маркировке издания знаком, указывающим на возраст читателей издания. Это требует делать федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Редакция, указывая с какого возраста чтение её издания позволительно, таким образом защищает детей от информации вредящей их здоровью. В принципе СМИ уже приспособились к новации, однако практика применения данного закона по-прежнему вызывает разногласия между редакциями и надзорными органами. Главный редактор сетевого издания «64 параллель онлайн» Григорий Воеводин доказывал на семинаре, что в каких-то случаях сами сотрудники Роскомнадзора неверно трактуют закон.

Спор зашёл о маркировке издания знаком, указывающим на возраст читателей издания. Это требует делать федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Редакция, указывая с какого возраста чтение её издания позволительно, таким образом защищает детей от информации вредящей их здоровью. В принципе СМИ уже приспособились к новации, однако практика применения данного закона по-прежнему вызывает разногласия между редакциями и надзорными органами. Главный редактор сетевого издания «64 параллель онлайн» Григорий Воеводин доказывал на семинаре, что в каких-то случаях сами сотрудники Роскомнадзора неверно трактуют закон.

По прежнему много выявляется нарушений, связанных с порядком объявления выходных данных. Сами редакции считают требования Роскомнадзора об указании в выходных данных газет и журналов фамилий главных редакторов с обязательными их инициалами имени и отчества чистой формальностью. Почему нельзя написать имя (полное или инициал) и фамилию, а нужно обязательно указать Имя, Отчество и Фамилию (или так — И.О. Фамилия)? Хотя спорить бесполезно, да и опасно, поскольку за забывчивостью следует наказание.

Нельзя не уведомить управление Роскомнадзора и о том, что редакция по каким-то причинам то ли пропускает очередной номер издания (что, к слову, у многих СМИ произойдёт в связи с близящимися новогодними каникулами), то ли наоборот добавляет номер в связи с каким-то событием. Делать это не запрещается (хотя надо понимать об ответственности перед подписчиками за неисполненное финансовое обязательство), но закон требует, чтобы управление Роскомнадзора знало о производственном люфте. Смысла в таком знании не много, но норма федеральная на сей счёт установлена. Можно предположить, что следя за периодичностью, надзорный орган пытается таким образом не допустить распространения информации неконтролируемой государством.

Нарушение порядка объявления выходных данных

2011 г. – 12 нарушений – 4 протокола.
2012 г. – 27 нарушений – 19 протоколов.
2013 г. – 14 нарушений -13 протоколов.
2014 г. – 62 нарушения – 35 протоколов.
2015 г. – 43 нарушения — 27 протоколов.

И тут что важно знать, что за неоднократное нарушение данной нормы закона выписываются очень большие штрафы — до 10 тысяч рублей (!). Для районных газет это настоящее разорение. Потому если вдруг периодичность меняется, то редакциям лучше не забыть и в течение месяца с момента изменения режима издания, уведомить об этом управление Роскомнадзора.

Гораздо меньше возникает осложнений между надзорным органом и редакциями, когда при перерегистрации издания редакция забывает в положенный срок уведомить об этом Роскомнадзор (ст. 11 закона «О СМИ»). А сделать это нужно в течение трёх месяцев со дня первого выхода издания в свет.

Нарушения при перерегистрации СМИ

2011 г. — 4 нарушения – 2 протокола.
2012 г. – 8 нарушений – 0 протоколов.
2013 г. – 3 нарушения – 0 протоколов.
2014 г. – 29 нарушений – 3 протокола.
2015 г. – 39 нарушений – 7 протоколов.

Признание свидетельства о регистрации недействительным

2012 г. – 9 единиц
2013 г. – 3 ед.
2014 г. – 5 ед.
2015 г. – 10 ед.

Сотрудники Карельского управления Роскомнадзора Инна Засекова и Роман Коснов пытаются помогать редакциям, чтобы те не нарывались на штрафы. Но надо понимать, служебно они отвечают за исполнение законодательства в сфере СМИ на территории Карелии, а потому невозможного ждать от них не следует. Они и дальше будут составлять протоколы на редакторов, нарушающих законы. И всё же просьба к ним: лучше занимайтесь профилактикой нарушений (заранее предупредите редакцию о возможности ошибки), чем судебно наказывайте редакторов с неизбежными штрафами.

Сотрудники Карельского управления Роскомнадзора Инна Засекова и Роман Коснов пытаются помогать редакциям, чтобы те не нарывались на штрафы. Но надо понимать, служебно они отвечают за исполнение законодательства в сфере СМИ на территории Карелии, а потому невозможного ждать от них не следует. Они и дальше будут составлять протоколы на редакторов, нарушающих законы. И всё же просьба к ним: лучше занимайтесь профилактикой нарушений (заранее предупредите редакцию о возможности ошибки), чем судебно наказывайте редакторов с неизбежными штрафами.

Законодательство, регулирующее сферу СМИ, год от года усложняется, затрудняя работу редакций. Ничего хорошего от законодателей средства массовой информации не получают и в этом смысле перспективы у СМИ грустные. Свобода распространения информации в России законным порядком ограничивается. Цензуры прямой нет, закон «О СМИ» её запрещает, но правовых капканов расставлено вокруг редакций с избытком. И в них всё большее число редакций попадают в Карелии. Вот опять официальная статистика (все приводимые в статье данные взяты из выступления И. Смирновой).

Сведения о количестве составленных административных протоколов

2011 г. – 16 протоколов.
2012 г. – 30 протоколов.
2013 г. – 19 протоколов.
2014 г. – 63 протокола.
2015 г. – 69 протоколов.

Анатолий Цыганков (фото автора)

Смотрите выступление специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий управления Роскомнадзора по Карелии Ирины Смирновой.

Выступление Ирины Смирновой. Часть первая

Выступление Ирины Смирновой. Часть вторая

2 Trackbacks & Pingbacks

  1. Иностранцы, на выход | Центр защиты прав журналистов и СМИ
  2. Информационное изобилие | Центр защиты прав

Ваш комментарий